党的十八大以来，习近平总书记对教育强国建设作出了一系列重要论述和战略部署，深刻阐明了教育强国建设在国家发展全局和民族复兴进程中的重大意义，全面布局了教育事业发展的四梁八柱。在此基础上，2025年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》），这是新中国首个以教育强国为主题、引领教育事业发展的中长期战略规划，为加快建设教育强国、确保教育强国建设战略目标如期实现擘画了宏伟蓝图、明确了行动指南。可见，贯彻落实好《纲要》，对于推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义，我们应认真学习领会，结合实际情况，全面贯彻落实。
一、《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》的重要意义
在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党中央、国务院印发实施《纲要》，是立足国情、面向世界，适应经济社会发展新要求与人民群众新期盼的重要决策。
第一，加快建设现代化强国的迫切需要。党和国家历来重视教育，对教育工作进行部署时注重规划性与系统性。党的十八大以来，教育在推进中国式现代化中的地位、作用和功能愈发凸显，教育的先导地位和战略作用已经逐渐成为共识。2022年，在党的二十大报告中，习近平总书记对教育事业进行专章部署，发出了加快建设教育强国的动员令，强调2035年“建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国”。值得细细品味的是，建成教育强国的时间节点是2035年，建成社会主义现代化强国是在本世纪中叶，这意味着教育强国要先行一步。历史经验和强国崛起规律均表明，教育在现代化建设中至关重要，教育始终是强国兴起的关键因素——一部世界强国崛起史，即为一部教育发展史。
第二，应对新一轮科技革命和产业变革的迫切需要。知识生产周期呈现指数级压缩态势，从基础研究到产业转化的创新链条加速重构，新兴科研范式不断更新，驱动教育体系进行系统性变革。战略性新兴产业快速发展与学科结构优化滞后的矛盾日益凸显，亟需推进学科专业动态调整机制，聚焦量子信息、合成生物等前沿交叉领域培育，打造具有全球竞争力的新兴学科高地。产业转型升级对跨学科复合型人才的需求持续扩大，要求深化产教融合育人机制改革，结合国家重大需求构建项目驱动型培养模式，实现创新实践能力提升与核心技术突破的协同互促。科学范式的深度演进要求基础理论持续突破，加速科研组织形态重构，亟需构建教育、科技、人才三位一体的可持续发展生态，为高质量发展提供系统性支撑。
第三，应对世界政治格局变化的迫切需要。世界百年未有之大变局加速演进，人才竞争与科技创新已上升为大国战略博弈的核心场域，教育正从传统支撑要素转型为国家竞争优势的战略支点。全球主要国家加速前沿领域战略布局，通过政策创新强化基础研究突破与颠覆性技术孵化，在人工智能等关键赛道构建人才储备优势，形成技术攻坚与产业升级的协同演进格局。破解人才培养供给侧与产业变革需求端的结构性矛盾，亟待突破传统教育模式的思维边界，构建需求导向、交叉融合、实践赋能的新型育人体系，实现教育功能从被动适应向主动引领的系统性质变。这要求教育系统打破路径依赖惯性，在战略视野拓展、学科生态重构、研创能力提升等方面实现系统性跃升，为现代化强国建设提供核心支撑。
第四，应对人口结构变化新形势的迫切需要。当前，我国人口形态正经历代际更迭与结构重塑的双重变迁，迫切需要教育系统建立全周期人口动态响应机制。面对发展型人口战略的深层需求，必须进一步发挥教育作用，将人口结构压力转化为人力资本优势升级动能。此外，新时代教育对象呈现主体意识觉醒、发展诉求升级、价值追求多元化等特征，这要求重构育人新范式，在知识传授中嵌入文明传承，在实现能力锻造中厚植家国情怀，坚持立德树人根本任务，着力培根铸魂，最终实现人口素质提升与文化自信自觉自强。
第五，满足人民群众新期盼的迫切需要。教育事业关系千家万户，是涉及面最广、影响最大的民生工程。进入高质量发展的新阶段，人民群众对教育有了新期盼，对教育的品质、特色和多样性有了更高的要求。人民群众既渴望更高质量的教育，也渴望更加公平的教育。党的十八大以来，习近平总书记始终坚持以人民为中心思考教育问题，强调“以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基”，“要把促进教育公平融入到深化教育领域综合改革的各方面各环节，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。办好人民满意的教育，让人民享受中国特色、世界水平的现代化教育，是建设教育强国的必然选择。
第六，推动中国教育事业迈上新台阶的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出加快教育现代化、建设教育强国的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。当前，我国建成了世界最大规模且有质量的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越。2023年全国学前教育毛入园率为911%，幼有所育的美好愿景照进现实；九年义务教育巩固率达957%，义务教育实现县域基本均衡发展，迈向优质均衡；高中阶段教育毛入学率达918%，教育普及成效显著。总体上看，中国教育事业具有全新的历史方位、战略地位与发展格局，我国教育“量”的层面已具备较大优势，“质”的层面仍有一定的差距与不足，需要我们重新思考与明确教育改革的重点。
二、《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》的主要特点
《纲要》全文共十一部分，包括总体要求、教育“三大属性”、教育强国“六大特质”、建设教育强国“五大关系”以及教育事业工作“八大体系”、综合改革和组织实施，系统阐述了教育强国建设的指导思想、战略目标、重大任务和重要举措，具有很强的指导性、战略性与可操作性。《纲要》鲜明地体现了战略性、指导性、目标性、全面性、重点性、保障性等特点。
第一，战略性。充分发挥教育的战略先导作用，以教育强国建设支撑引领中国式现代化。党的十八大以来，教育的地位和作用更加凸显。《纲要》鲜明体现出教育对强国建设、民族复兴的战略意义。《纲要》以前瞻性战略部署，将教育强国建设纳入国家整体发展战略中，体现了全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层设计和以教育之强夯实国家富强之基的战略定位。
第二，指导性。坚持目标导向、问题导向与效果导向相统一。《纲要》在宏观层面注重把握教育发展规律、指明教育发展方向；在中观层面，聚焦战略图景架构教育强国建设的“四梁八柱”，撑起教育强国目标体系；在微观层面，结合教育具体实际，既考虑当前要解决的痛点问题，又关照未来的长远发展，重点破解我国教育存在的重点难点堵点问题。
第三，目标性。明确了到2027年和2035年的主要目标。锚定加快建成教育强国目标，《纲要》明晰了教育强国建设的主攻方向和战略布局，并明确了分“两步走”建成教育强国。其中，“第一步”的时间节点是2027年，这一阶段强调全方位构筑教育强国建设基础；“第二步”的时间节点是2035年，确保如期建成教育强国。这意味着教育水平及质量将不断提高，形成更高水平、更高质量的教育格局。
第四，全面性。覆盖各级各类教育改革发展的方向与路径。《纲要》既有宏观层面的整体部署，又有微观层面的具体路径指向。强调构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。
第五，重点性。以重点任务撬动教育整体改革。《纲要》在部署具体任务时，在实践层面鲜明确定建成教育强国的发力支点，服务高质量发展、服务高水平科技自立自强。《纲要》把握教育的主要矛盾，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，持续攻关重点难题和关键问题，由此带动全局、牵引长远、系统跃升。
第六，保障性。组织保障全面有力。《纲要》对“加强组织实施 ”进行专章部署，要求完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，全面推进各级各类学校党的建设。充分发挥中央教育工作领导小组作用，各级党委和政府要切实扛起教育强国建设的政治责任，形成建设教育强国强大合力。
三、《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》的战略地位
《纲要》描绘了教育强国的宏伟蓝图，对加快建设教育强国作出全面系统的部署，其颁布实施具有多重重大意义。
第一，新时代新征程党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件。作为建成教育强国的顶层设计框架，《纲要》是新时代新征程党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件，具有鲜明的战略意蕴与指导特质。《纲要》在把握社会主义教育发展历史规律的基础上，明确了我国教育事业发展的总体方向、基本原则与重点任务，引领着我国教育向着更加公平、优质、创新的方向迈进，将有力推动我国教育事业迈向新台阶。
第二，首个以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家教育行动计划。建设教育强国，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。中国式现代化不是少数人的现代化，而是以全体人民为中心的全面发展的现代化。中国式现代化是独立自主的现代化，是根据我国的国情特点和具体实践来探索适合自身发展道路的现代化。《纲要》强调，“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，其出台有助于为中国式现代化提供源源不断的人才支撑和智力支持。
第三，全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排。科技是第一生产力，创新是第一动力，人才是第一资源，教育是第一基础。当前国际竞争日益激烈，教育强国建设必须重视科技创新和人才培养，赋能国家创新体系。《纲要》为教育、科技、人才一体统筹发展提供了制度安排，为提升国家创新体系整体效能提供了制度保障，对服务国家发展全局、提升我国国际竞争力具有重要意义。
第四，实现近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，促进全体人民共同富裕的重大战略举措。建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，这种愿望源自中华民族尊师重教的优良传统，源自中国人民对美好生活的向往。《纲要》是加快建设教育强国，实现人民美好愿望，促进全体人民共同富裕的重大战略举措，体现了我们党的人民立场，在中华民族历史上具有重要意义。
第五，更好发挥教育强国建设在强国建设、民族复兴伟业中先导任务、坚实基础、战略支撑作用的重要方略。《纲要》是党中央、国务院围绕教育强国建设主题部署的战略举措，体现了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业不断奋斗的历史主动。它明确了新时代教育强国建设的战略目标和重点任务，强调通过深化教育改革创新，推动教育高质量发展，从而为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供有力支撑。
（作者系华中师范大学教育学院教授；教育部哲学社会科学研究重大委托项目“习近平总书记教育重要论述研究”[21JZDW001]资助)
