【建设教育强国·教育笔谈】系列文章（一）
从宏伟愿景到阶段性攻坚行动
推动教育强国建设行稳致远
作者：马晓强
2025年1月印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，锚定2035年建成教育强国的战略愿景与时代使命，为我国教育事业长远发展擘画蓝图。2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）明确提出“办好人民满意的教育”的总体目标。立足两大规划部署，《教育发展“十五五”规划》近日印发，以专项规划形式为教育强国建设细化路径、压实举措。三个规划文件同向发力、层层衔接，既立足社会主义现代化建设全局找准教育战略定位，又统筹长远战略谋划与阶段性落地安排、协调国家全局目标与局部发展任务，将建设教育强国的宏伟蓝图转化为未来五年可落地、可推进的具体行动方案。
夯实教育强国建设的政治根基
三个规划一脉相承，始终将坚持党对教育事业的全面领导摆在首要位置，推动教育领域相关制度机制从不断完善迈向系统完备。面向2035年远景目标，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》把“党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备”确定为建成教育强国的重要目标；立足五年阶段部署，《教育发展“十五五”规划》设置阶段性攻坚任务，提出到2030年“党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制更加完善”的目标，要求在党的坚强领导下，全面贯彻落实党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向。
在贯彻落实教育规划工作中，必须以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，坚持教育优先发展战略，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。要不断夯实党委统一领导的治理格局，健全党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。各级各类学校、民办学校、中外合作办学机构要把党建作为办学治校的核心基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面，牢牢守护教育系统政治安全与和谐稳定。
党的全面领导筑牢教育事业发展的根本保障，立德树人则是三大规划中教育发展一以贯之的核心使命。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人”；“十五五”规划纲要提出落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。《教育发展“十五五”规划》则设定了“德智体美劳全面培养体系更加健全，立德树人成效更加显著”的战略目标，要求高质量实施新时代立德树人工程，通过思政引领力增强计划、新时代思政课建设质量跃升计划、中国原创性哲学社会科学重点教材建设计划等具体项目，在高校全面开设新时代实践教育课程和大学生社会实践专门课程，建立中小学校国情研学制度，推动立德树人贯通课堂、家庭、社会多个育人场景，在全方位融合中让德智体美劳全面发展从育人理念转化为常态化、制度化的实践路径。
促进高质量教育体系有序推进
三个规划明晰了高质量教育体系建设从初步到基本再到全面的发展路径。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》系统擘画八大发展体系：固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系，搭建了我国高质量教育体系建设的“四梁八柱”。设置阶梯式发展目标：到2027年，各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成；2035年高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列。立足中长期战略的中间关键节点，《教育发展“十五五”规划》锚定2030年阶段性节点，明确高质量教育体系基本建成的发展任务。从“初步形成”“基本建成”到“全面建成”，这并非简单的文字表述递进，而是对应着一系列具体发展指标和任务要求。例如，“十五五”规划纲要清晰列出了2030年教育发展的主要指标，包括学前教育毛入园率提高到95%，高中阶段教育完成率达到88%，高等教育毛入学率达到65%，确保“十五五”时期劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年提高至11.7年等。与此同时，以智能转型赋能质量升级，持续推动学习型社会建设不断走深走实。
推动教育高质量发展，最终要为经济社会的高质量发展蓄力聚能，当下最重要最紧迫的任务，是强化教育对科技创新与人才供给的支撑作用。立足国内科技创新攻坚任务与日趋激烈的国际人才博弈格局，三个规划同向施策，把提高人才自主培养水平摆在重要位置，推动教育的支撑作用实现从量变向质变的跃升。
按照《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》部署，2027年我国人才自主培养质量将全面提高，拔尖创新人才不断涌现，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合；2035年实现教育服务国家战略能力显著跃升。“十五五”规划纲要以专章形式，就一体推进教育科技人才发展作出部署。《教育发展“十五五”规划》提出到2030年实现“教育对科技和人才的支撑更加有力”的阶段性目标，配套部署新一轮“双一流”建设、高水平应用型本科高校“双优”建设、职业教育“新双高”建设等重点任务，大力加强学科交叉融合、高校科技自主创新、拔尖创新人才自主培养等工作力度，设立一系列专项工程项目，不断将教育领域的发展势能转化为经济社会转型升级的内生动力，以高质量教育夯实高水平科技自立自强的人才基石。
提升教育公共服务水平和国际影响力
持续提升教育公共服务水平，是办好人民满意教育的内在要求。办好人民满意的教育，本质上是以人民为中心的发展思想在教育领域的具象体现，群众的获得感和满意度是两个重要衡量维度。
锚定从群众教育获得感持续增强到教育满意度稳步提升的递进式发展目标，三个规划对教育公共服务的供给内容、服务标准作出明确规范。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，2027年人民群众教育获得感明显提升，2035年人民群众教育满意度显著跃升。“十五五”规划纲要聚焦资源供需动态平衡，一方面推动基础教育全域提质，夯实义务教育均衡、学前普惠发展根基，扩充普高资源、完善特殊与专门教育体系；另一方面推动高等教育扩容提质，做强特色高职院校，全方位优化各级各类教育公共服务供给。《教育发展“十五五”规划》进一步明确阶段性任务，提出到2030年人民群众教育获得感显著增强。从“明显提升”到“显著增强”，再向着长远目标实现满意度“显著跃升”，层层递进的目标设定，既彰显了教育改革发展始终坚持发展成果由人民共享的价值取向，也通过清晰的阶段性部署，为教育民生从客观资源条件改善向群众主观体验认同的质变跨越划定了清晰的实施路径与战略方向。
立足国内教育民生提质增效的同时，提升教育国际影响力与核心竞争力，是教育强国建设的重要任务。三个规划有序布局教育对外开放建设任务，推动中国教育在全球舞台实现从参与到引领的关键性转变。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确，2027年具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。“十五五”规划纲要提出建设具有全球影响力的教育中心、科技中心、人才中心。《教育发展“十五五”规划》提出到2030年实现“我国教育的国际影响力、竞争力和话语权显著提升”，明确有效利用世界一流教育资源和创新要素、着力打造具有全球影响力的中国教育品牌、参与引领全球教育治理等政策举措，强调通过实施中国教育全球影响力提升计划，加快提升中国教育的国际影响力、竞争力和话语权，以高水平教育对外开放助力人类命运共同体构建。
（作者：马晓强，系中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长）
【建设教育强国·教育笔谈】系列文章（二）
走好教育强国建设关键一程
作者：葛道凯
“十五五”时期是教育强国建设蓄势突破、系统跃升的重要时期。国务院近日印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统部署未来五年教育改革发展目标、重点任务与实施路径，标志着教育强国建设从“立柱架梁”迈入“积厚成势”新阶段。这份衔接教育强国建设中长期战略与阶段性攻坚任务的纲领性文件，清晰呈现了从顶层设计到落地实施的完整逻辑，唯有置于经济社会发展全局审视，才能深刻把握其时代背景、战略价值与实践路径。
发展蓝图：锚定教育全面普及新阶段的发展定位
当前，我国学前教育毛入园率达92.9%、义务教育巩固率达96.1%、高中阶段教育毛入学率达92.0%，普及水平整体达到高收入国家平均水平；高等教育毛入学率提升至61.3%，进入普及化中期阶段，各级各类教育全面迈进新的历史方位。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球围绕高素质人才和科技制高点的竞争日趋激烈，教育的战略支撑地位进一步凸显。从国内看，经济发展模式深刻转型，知识、技术、数据等要素牵引作用持续增强，迫切需要强化教育对科技和人才的支撑作用；人口结构的深刻变化、城镇化与城乡融合加速推进，也对教育资源配置、政策供给和治理能力提出全新要求。
教育全面普及不是终点，而是发展逻辑转换的新起点。在完成规模扩展、硬件补齐之后，教育体系架构、资源布局、发展导向亟待系统性优化。《规划》的一大鲜明特点，就是专章部署“加强规划布局”，以优化结构为主线统筹全国教育资源配置，系统回应学龄人口变动、国家战略需求、产业发展升级等关键命题。
优化结构，既有应对人口变化的现实考量，也有服务国家战略的前瞻布局，更有教育自身内涵升级的内在追求。
首先是顺应人口变局的动态调适。学龄人口梯次变动、错位达峰是“十五五”教育发展的基础性变量之一。《规划》明确建立健全预测预警机制，推动资源向人口流入城镇、基础薄弱地区倾斜，结合实际有序推进小班化教学，多渠道扩大优质高等教育供给，主动应对各学段生源波动，旨在将人口挑战转化为提质增效契机。这既是保基本、惠民生的务实安排，也为推进教育优质均衡、实现资源动态优化筑牢现实基础。
其次是服务战略大局的前瞻布局。“十五五”时期教育的战略支撑作用更加凸显。《规划》强调立足发展全局，一体推进教育科技人才协同发展，优化高校学科专业动态调整机制，超常规布局战略急需领域，强化基础学科、交叉学科人才贯通培养。这是教育服务“国之大者”的重要落点，为深化产教融合科教融汇、提升人才供给适配性明确主攻方向。
最后是内涵提质升级的体系重构。当前，教育发展正从“补数量”转向“提质量”，实现内涵式升级。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设、加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育各展其长，推动研究型、应用型、技能型人才分类培养的格局加速形成。突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能，畅通学段衔接与类型融通渠道，搭建人才成长“立交桥”。这是教育高质量发展的长远布局，为推进差异化公平、落实因材施教提供了坚实的体系支撑。
路线图：破解新时代教育发展的基本矛盾
教育发展的过程，也是基本矛盾不断转化和破解的过程。我国教育正在完成从有到优的跨越，进入高质量发展阶段后，教育基本矛盾呈现新的时代特征。
当前，人民群众对教育“质”的需求持续提升，集中体现为对优质均衡、全面育人、多样选择的更高期待。教育供给的单一化、粗放化特征尚未有效扭转，城乡、区域、校际差距仍然明显。新时代教育基本矛盾，集中表现为人民群众教育需求的多样化、个性化与教育供给单一化、粗放化之间的矛盾。
这一阶段教育发展的核心命题，正从“学校好不好”的单一评判，转向“教育适不适合”的深层追问。《规划》紧扣这一命题，以深化教育供给侧结构性改革为主线，指向多样化、个性化、终身化的破解路径，包括促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等，系统回应群众对教育公平与质量的双重期盼。
读懂这份路线图，需要更新对教育公平的认知，厘清一个基本界限：公平不等于绝对平等，更不等于平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而会扭曲因材施教的教育规律，束缚学生的个性发展，不利于学生全面健康成长和拔尖创新人才的涌现。
《规划》所倡导的新时代教育公平，是分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线的兜底公平，聚焦留守儿童、随迁子女、孤独症儿童、家庭经济困难学生等特殊群体，健全全链条教育帮扶与权益保障体系，兜牢教育民生底线；其次是保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，让优质教育资源惠及更广泛群体；更高层次是因材施教的差异化公平，立足学生禀赋特征与成长需求差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学、高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，把因材施教落到实处。
施工图：以综合改革激活发展的内生动力
蓝图与路线，最终要靠改革落地见效。《规划》聚焦教育领域深层次堵点难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面入手，铺展开教育综合改革的施工图。
深化教育综合改革，需在思想层面破冰。《规划》锚定立德树人根本任务，着力破除功利化育人、“五唯”评价等惯性思维，突出实践育人，专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育是“五育”并举的重要一环，也是知行合一的价值载体。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会育人生态必将发生深刻转变。
深化教育综合改革，需在资源配置上打破固化格局。《规划》坚持一体推进教育科技人才协同布局，完善科教、产教协同育人机制，推动人才培养与国家战略、现代化产业体系需求对接。单列部署教育数智化变革重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，以数智变革助力优质资源均衡供给、支撑大规模因材施教、赋能教育治理现代化。扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”“走出去”双向并举，有效利用世界一流教育资源和创新要素，深化多边教育合作，做强中国教育品牌，参与引领全球教育治理，不断提升教育国际影响力、竞争力和话语权。
深化教育综合改革，还需在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历顽瘴痼疾，推动基础教育质量评价标准落地应用，营造宽容失败的创新环境。逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实和扩大学校办学自主权，激发基层创新活力。深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量教师发展体系，强化教师待遇权益保障。健全教育财政投入与法治保障长效机制，为改革提供制度支撑。
从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升与质变，根本动力在于全面深化改革。“十五五”时期，《规划》聚焦教育改革中的硬骨头，运用系统思维与法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动各项举措同向发力、协同增效，释放综合改革的系统集成效应。
未来五年，教育高质量发展的画卷正在铺展。要以钉钉子精神狠抓落实，把规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的实景图。要树牢科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育科技人才一体发展思路统筹各项工作，涵养良好教育生态。要坚持深入一线调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，走进学校、课堂，走近学生，拿出务实管用的破解之策，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会同向发力、协同育人，汇聚起建设教育强国的强大合力。
（作者：葛道凯，系中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）
【建设教育强国·教育笔谈】系列文章（三）
以科学的教育发展理念 引领教育强国建设
作者：蒋 凯 王涛利
进入“十五五”时期，我国教育事业发展已经从规模扩张、条件改善、普及提升的阶段，转向更加注重质量提升、结构优化和战略支撑的新阶段。在教育强国建设蓄势突破、系统跃升的关键时期，《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）把“树立和践行科学的教育发展理念”置于深化综合改革的重要位置，具有鲜明的方向性和统领性，系统回答了教育强国建设“往什么方向走、按什么标准走、以什么方式走”的根本问题。
把握内涵要义:明确科学的人才观成才观教育观
在新时代，科学的教育发展理念应以立德树人为根本，以服务国家战略为导向，以促进公平和提高质量为目标，以科学评价和正确政绩观为保障，树立科学的人才观、成才观和教育观。
树立科学的人才观，关键在于推动人才评价从“符号本位”回归“实践本位”。所谓“符号本位”，是指人才评价将学历、院校、头衔、论文、奖项等外在标识作为主要衡量指标，忽视对人才本身能力的考查，容易导致唯分数、唯名校、唯学历的评价偏差，不符合人才成长规律。《规划》立足实践本位，将人才放到服务国家战略、解决实际问题、服务现代化建设的具体实践中识别、评价，检验其能否在关键岗位、基层一线和复杂环境中作出贡献，是切实推动人才评价回归能力、实绩和贡献的关键之举。树立科学的人才观就是要破除以“帽子”论英雄的评价惯性，坚持在实践中识别人才、在实干中评价人才和在实绩中激励人才，真正形成人才辈出、人尽其才的制度环境。
树立科学的成才观，关键在于推动教育评价从单一标准回归全面发展。一段时期以来，部分教育实践者将学生成才简单理解为“考高分、上名校、谋高薪”的线性发展路径，忽视个体禀赋差异性、人才成长多样性，导致教育活动片面化、功利化和单一化。需要看到，学生成长有差异、学校发展有特色、教育改革有条件、人才培养有周期，教育作为培养人的事业，具有长期性、复杂性和系统性，不能用急功近利的方式推进，更不能用单一指标衡量。《规划》强调树立科学的成才观，突出人人皆可成才、行行皆可出彩的发展理念，深化职普融通，拓宽学生成长成才通道，有助于构建契合个性规律的多样化成才生态，让教育真正回归育人本身。
树立科学的教育观，关键在于推动教育活动从封闭走向开放。教育不是自我循环的孤立系统，不应形成围绕课堂、教材和考试的封闭链条，而应当主动作为，成为连接人才成长、知识创新、社会稳定和国家发展的重要枢纽。《规划》提出将教育融入经济社会发展大局，核心是厘清教育属性的辩证关系：既肯定教育服务发展的战略功能，发挥其人力资本积累、科技创新支撑的基础性作用；又拒绝将教育工具化，守住立德树人的内核。只有树立科学的教育观，将教育发展思维从封闭式办学转向开放式发展，才能激发学生潜能、促进学校特色发展、推动教育整体进步，为教育强国建设筑牢根基。
树立正确导向：回归育人初心
当前，我国教育领域中出现的一些问题并非单纯源于资源不足，而是与社会观念、评价导向和发展方式紧密相关。例如，在功利化教育评价导向的影响下，一些地方和学校把学生成长简化为考试成绩，把办学水平等同于升学比例，把人才价值等同于学历层次，把教育成效等同于短期指标。这些观念一旦固化，就会在无形中传导到学校办学、教师教学、家庭选择和社会用人过程中，影响教育资源配置，使教育过程偏离对人的关怀和培育。因此，树立和践行科学的教育发展理念，需要回归育人初心，让教育重心从关注指标向关注学生转变。
以学生为中心，促进人的全面发展。青少年身心发展失衡、素养培育缺位等问题，表面上看是体育锻炼不够、社会实践不足，深层症结是应试教育体系功利化，弱化了对学生身体、心理、人格、审美和劳动素养的整体关照，也违背了身心一元的教育规律。教育不能只关注学生“考得怎么样”，更要关注学生“成长得怎么样”。树立科学的教育发展理念必须以促进人的全面发展为根本尺度，把学生身心健康放在更加突出的位置。同时要认识到，坚持健康第一、“五育”并举并非简单增加体育课时，而是强调重塑身心一体的育人理念，通过德智体美劳协调发展，打破片面智育规训，培育兼具健全人格、创新能力、家国情怀的时代新人。
坚持民生为本，促进教育公平。教育公平是我国坚持社会主义办学方向、办好人民满意的教育的重要体现。目前，教育资源配置不均衡、优质教育资源供给不充分的问题较为突出，城乡之间、区域之间、院校之间的教育差距仍有待缩小，给“十五五”时期推动教育强国建设迈上新台阶提出挑战。破解这些问题，应着眼全局，从制度层面推动公共教育资源优化配置，以教育公平带动体系优化。一方面，坚持民生为本、公平优先，通过市域优质均衡、师资轮岗、数字资源下沉等方式，推动公共教育资源的普惠性再分配；另一方面，完善随迁子女、留守儿童、残疾儿童和家庭困难学生等特殊群体的教育保障，不断缩小教育结构性差距，强化教育的公共属性和普惠导向，让教育发展成果更多、更公平、更全面地惠及全体人民。
找准教育定位，服务国家战略。教育有其自身发展规律，但不能封闭运行，而是要从教育内部循环观转向服务国家战略观，更加重视办学效能。教育事业只有主动融入国家战略，才能在服务国家发展的过程中实现更高水平发展。在“十五五”时期，各级各类教育应在中国式现代化全局中找准定位，贡献独特力量。基础教育要夯实国民素质基础，为创新人才成长培土筑基；职业教育要服务实体经济和技术积累，为现代产业体系提供支撑；高等教育要面向科技前沿和国家急需，提高拔尖创新人才自主培养能力和知识创新能力；继续教育要服务全民终身学习，提升社会整体适应能力。尤其是高水平高校，更应主动嵌入国家创新体系，承担关键核心技术攻关、战略紧缺人才自主培养使命，形成教育筑基、人才赋能、科技突破的一体化闭环，服务高水平科技自立自强。
推动落地见效：构建善治生态
观念变革与体系落地，最终依托现代教育治理体系保障。科学的教育发展理念只有转化为制度安排，落实到具体的教育改革发展实践中去，才能真正发挥引领作用。在树立科学的教育发展理念基础上，要构建党委统一领导、政府依法履责、学校自主发展、社会有序参与的善治生态，为教育强国建设提供长期支撑。
推动科学的教育发展理念落地见效，要在治理源头树立正确政绩观。从教育自身发展规律看，教育是一项长周期的育人事业，具有基础性、长效性和滞后性，难以通过短期数据、显性工程、排名位次来准确衡量发展成效。一些地方的教育治理实践之所以出现急功近利、短视化问题，根源在于对教育政绩的理解发生了偏差。真正的教育政绩，不是一时一地的指标变化，更不是短期可显的建设工程，而是学生全面发展、教育公平改善、教师队伍成长、学校办学质量提升、人民群众教育获得感增强的长期变化。树立科学的教育发展理念，就要把这种“慢功夫”作为“长政策”来抓，引导教育治理走向尊重规律、注重质量、放眼未来的健康发展轨道。
正确政绩观立起来，评价“指挥棒”也必须随之转过来。教育评价是教育治理的一项重要工具，深刻影响学校办学、教师教学、学生成长和社会用人导向。《规划》强调深化教育评价改革，是指要科学综合评价，通过纠正评价偏差，让评价活动真正服务于人的发展，服务于国家战略，服务于民族振兴。这集中表现为基础教育评价要更加关注学生身心健康、综合素质和成长过程；职业教育评价要更加突出学生实践能力培养和服务产业发展的贡献；高等教育评价要更加注重原创贡献、人才培养和社会服务；人才评价要更加突出品德、能力和实绩。只有通过分层分类、破立并举的评价改革，才能把科学的教育发展理念转化为现实导向，让正确导向落实到治学、育人、用人全过程。
科学的教育发展理念还要在系统治理中形成合力。教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，是相互贯通、相互促进的有机整体。面向教育强国建设新任务，必须把教育放到中国式现代化建设全局中谋划，推动教育链、人才链、创新链、产业链深度衔接，构建融合发展新样态，使教育发展更好地服务国家重大战略。通过政府、学校、社会协同发力，推动教育治理从条块分割走向系统集成，从经验管理走向科学决策，从阶段性推进走向长效化运行，让制度优势转化为治理效能，把教育优势转化为人才优势和科技优势。当教育培养人才、人才支撑科技、科技反哺教育变革的良性生态建立起来，国家现代化建设就有了更加坚实的人才基础、更加优质的科技支撑和更加长久的发展势能。
（作者：蒋 凯 王涛利，分别系北京大学教育学院院长，教授；华中科技大学教育科学研究院讲师）
【建设教育强国·教育笔谈】系列文章（四）
锚定三大属性 筑牢强国根基
作者：王战军
近日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期建设教育强国的思路目标、战略任务和改革举措。作为衔接《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》、承接《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》的中期蓝图，《规划》牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，对高等教育服务支撑中国式现代化作出了系统部署，以三重属性的深度融合回应时代之问，以教育之强夯实中国式现代化之基。
坚守政治属性：夯实中国式现代化的文化根基
中国式现代化，既要实现物质技术现代化，更要实现精神文化现代化。《规划》将政治属性贯穿始终，以思政引领力塑造信仰、以哲学社会科学自主知识体系涵养文化自信。这一取向，归根结底是为高等教育服务中国式现代化校准航向、夯实根基。
以思政引领力筑牢中国式现代化信仰之基。当前，世界百年未有之大变局加速演进，各种思想文化相互激荡，青年一代的价值取向直接关系国家未来。《规划》将立德树人作为首要战略任务，从源头上确保中国式现代化的事业后继有人。《规划》部署了思政引领力增强计划，提出高质量实施新时代立德树人工程。一方面，推进思政课程和课程思政同向同行，实现专业教育与价值引导的内在统一；另一方面，促进思政课堂和社会课堂有效融合，使“大思政课”建设从理念走向制度化落地。
以哲学社会科学自主知识体系夯实文化自信之本。构建中国哲学社会科学自主知识体系，既是学科理论发展的内在要求,也是回应中国式现代化伟大实践的战略需求。《规划》明确提出强化对构建中国哲学社会科学自主知识体系的学科支撑，部署了中国原创性哲学社会科学重点教材建设计划，这是一场关乎文化自信与思想引领的系统性变革。中国式现代化不仅需要硬实力的支撑，更需要软实力的涵养。高校要立足中国实践，形成具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学自主知识体系，从根本上打破对西方理论范式的路径依赖，用中国理论解读中国实践，用中国话语讲好中国故事。这正是中国式现代化文化根基的学理支撑。
强化战略属性：激活中国式现代化的发展动能
中国式现代化是高质量发展的现代化。《规划》专设“强化教育对科技和人才的支撑作用”章节，并在全篇贯穿“一体推进教育科技人才发展”的主线，系统回应了高等教育如何服务国家战略、服务中国式现代化这一时代命题。
以“双一流”建设为抓手，锻造国家战略科技力量。“双一流”建设已经进入新的发展阶段。今天的“双一流”建设，不仅要回答“世界一流是什么、世界一流在哪里”，更要回答“国家最需要什么”。要从对标国际转向服务国家战略。既要重视国际可比指标，更要强化对国家重大战略需求的响应度与贡献度，推动高校将自身发展坐标嵌入国家科技创新全局，在战略必争领域主动布局、率先突破。要面向关键领域精准发力。《规划》提出，面向战略必争领域新增若干“双一流”建设高校和学科，重点支持引领新质生产力发展的新兴交叉学科。这意味着增量资源不做平均主义的“撒胡椒面”，而是充分对接国家重大科技专项和产业急需方向，集中力量在关键核心领域形成突破能力。
以交叉学科中心建设为支点，引领未来产业方向。当前，重大科学问题和关键技术突破，不再依赖单一学科的纵深推进，而是呈现大交叉、大协同的特征。《规划》明确提出实施国家交叉学科中心建设计划，核心逻辑在于以重大任务攻关为牵引，促进多学科交叉、跨部门协同，打造未来产业发展引擎。同时，面向人工智能、集成电路、生命科学等新兴领域，超常规布局急需学科专业。《规划》还配套了“高校科技创新效能提升计划”。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域，高质量建设面向全国的高校区域技术转移转化中心。这些中心不仅是创新成果从实验室走向生产线的前沿阵地，更是产学研深度融合的关键枢纽。
以拔尖创新人才培养为基石，筑牢人才高地。当今世界，科技竞争归根结底是人才竞争，高水平科技自立自强的实现，有赖于自主培养的高质量人才梯队。《规划》从学科平台、培养载体和生源基础三个维度协同发力，一方面完善顶尖学科孵化支持机制，高质量建设数理化生和文科国家高层次人才培养中心；另一方面，着力打造一批具有全球影响力的博士研究生教育基地。这些部署的核心逻辑是以高质量的人才自主培养支撑高水平科技自立自强，以教育之“能”赋发展之“力”，让高等教育真正成为新质生产力的孵化器和科技创新的策源地。
彰显人民属性：践行中国式现代化共同富裕的本质要求
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《规划》以扩容、提质、调结构、优布局的组合拳，推动高等教育在质量与公平、效率与均衡之间找到平衡，正是对人民属性的深切回应，更是“共同富裕”本质要求在高等教育领域的具体投射。
以优质资源扩容回应人民群众对高质量教育的期盼。当前，我国学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，城镇化进程持续提速，城乡融合不断深入。高等教育学龄人口将在2032年达到峰值。《规划》首次专章加强规划布局，明确将提质扩容作为主线，多渠道扩大优质资源的有效供给。其意义不止在于扩容增其量，更在于以均衡固其公。一是扩大优质高等教育资源覆盖面，“双一流”高校本科扩招10万人以上，意味着更多优秀学子有机会进入顶尖学府深造，直接回应了老百姓对优质教育资源的强烈期盼。二是扩大高水平应用型本科高校供给，建设200所高水平应用型本科高校，让更多学子可以根据自身禀赋和发展志向，找到适合自己的高等教育路径。这既是国家战略所需，亦是民众所盼。
以区域布局优化缩小高等教育发展的空间差距。“十五五”时期，人口结构深刻变化、国家区域协调发展战略深入推进、现代化产业体系加快构建，对优化教育布局提出了更高要求。《规划》采取“高地引领”与“短板补齐”双轮驱动的策略。一方面，集中资源支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区加快打造世界区域性高等教育中心。这些高等教育“高地”将为我国高质量发展提供坚实的智力支撑与人才保障。另一方面，着力补齐中西部高等教育发展短板。《规划》明确提出，新增高等教育资源适度向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜；健全东中西部高校对口支援机制，深入实施中西部高等教育振兴计划。通过缩小区域高等教育发展差距，推动教育资源与人口分布、产业布局精准适配。这不仅是教育公平的题中之义，更是共同富裕的必然要求。没有区域间教育质量的均衡，就没有区域间发展能力的均衡，也就没有真正意义上的共同富裕。
《规划》以政治属性立魂、以战略属性强体、以人民属性固本，三者互为支撑、相互贯通，共同构成了教育服务中国式现代化的完整逻辑框架。从思政引领力铸魂到自主知识体系建构，从“双一流”建设到交叉学科中心布局，中国的高等教育实践不仅承载着人民的福祉与希望，更以其独特的发展路径，为“全球南方”国家实现教育现代化提供了中国智慧和中国方案。这既是教育强国建设的题中应有之义，也是中国式现代化对世界人类文明进步的积极贡献。
（作者：王战军，系北京理工大学特聘教授）
【建设教育强国·教育笔谈】系列文章（五）
推动教育强国建设 服务人口高质量发展
作者：吕立杰 荆 鹏
人口发展是事关中华民族伟大复兴的重大议题，教育是提升人口素质、释放人才红利的重要途径，而人口的规模、结构与空间分布变动又直接影响教育的供求关系与资源配置方向。在我国人口结构深刻转型背景下，全面深化与人口变化相适应的教育体制机制改革，是扎实推进以教育强国建设服务人口高质量发展的时代必答题。国务院近日印发的《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），立足人口发展新形势，回应了人口高质量发展对教育提出的时代要求，也为新时期深化教育改革擘画了清晰的实践蓝图。
顺应人口变动趋势，完善教育资源前瞻布局
人口是教育资源配置的基础变量。进入“十五五”时期，我国学龄人口呈现梯次变动、错位达峰、区域分化的显著特征，各学段生源规模增减错位，人口净流入城镇学位供需矛盾突出，部分人口流出地区校舍与师资出现结构性富余。在此背景下，教育供求关系的矛盾呼唤公平性与普惠性保障，而教育资源配置的核心挑战，也从总量供给不足转向结构性供需失衡。过去以规模扩张为主的增量建设方式，以及部分地区简单依据生源变化进行撤并调整的做法，已难以适应教育供求关系快速变化的新形势。推动教育资源配置转向前瞻研判、动态调整和跨学段统筹，成为人口新形势下提升教育公共服务效能的必然要求。《规划》着眼这一变化，对教育资源前瞻布局作出了系统部署。
以预测预警提高教育规划的科学性。人口作为一项慢变量，其变动对教育的影响具有滞后性，科学把握适龄人口趋势性、结构性特征，可为统筹规划教育与人口关系的顶层设计提供有效缓冲。《规划》强调建立健全学龄人口预测预警机制，正是要将这一时间差转化为主动规划的窗口期。教育资源建设周期较长，在落实过程中，应基于大数据建设动态监测预警平台，提升学龄人口动态监测和趋势研判能力，变被动应对为主动布局。
以统筹调配提高教育资源使用效益。学龄人口“排浪式”梯次变动意味着不同学段、不同区域的资源余缺并存，教育资源使用的结构性矛盾将进一步凸显。《规划》明确扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给，因地制宜推进闲置校舍跨学段调整。这就要求在合理扩充增量的同时，有效盘活存量，尤其是对于生源减少地区，不应仅依据人口数量变化对学校进行“一刀切”式撤并，而要在办好必要的乡村小规模学校和寄宿制学校基础上，结合实际有序推进小班化、差异化教学，把生源变动腾出的空间转化为提质增效的契机。与此同时，着力推动高等教育提质扩容，将新增资源适度向人口大省和中西部地区倾斜，使教育资源配置纵向贯通各学段、横向兼顾区域均衡。需要看到，资源调整不仅涉及校舍等硬件的空间腾挪，更触及编制、师资和经费等深层制度安排，推动人员流动、经费保障与校舍调配协同联动，将是有效提升教育资源使用效益的另一重要保障。
着力提升人口素质，持续释放人口综合红利
产业升级与数智化转型正重塑劳动力市场格局，我国人口发展由增量主导转向总量、结构与质量并重，单纯依靠劳动力数量增长的发展方式难以为继，这使得教育提升人力资本、塑造人才优势的作用愈加凸显。人口规模巨大是我国的基本国情，如何将人口规模优势转化为人力资源优势，将人口红利进一步转化为人口综合红利，系统性地提升国民综合素质，成为“十五五”时期教育强国建设的重要议题。《规划》围绕这一议题，从夯实全面发展基础、增强人才供需适配、拓宽多元成才通道等层面提出实施举措。
提升人口素质，首先要筑牢个体全面发展的根基。习近平总书记指出，要全面提高人口综合素质，并分别对提高人口科学文化素质、健康素质和思想道德素质作出重要部署。面向未来社会，不确定性加剧、技术迭代加速、社会思潮纷呈，个体需要的不只是知识与技能，更须具备坚定的价值立场、良好的身心素养、创新的思维品质与健康的审美追求。《规划》坚持健康第一、“五育”并举，统筹部署健康学校建设、科学教育体系完善和人工智能全学段教育，关注学生思想品德、健康素质、文化素养、实践能力和创新精神等综合素质的协同发展。这些部署超越了将人口素质窄化为学历层次的传统认知，可为持续释放人口综合红利夯实人力资本基础。
提升人口素质，还要增强人才培养与经济社会发展需求的适配性。应当看到，当前学科专业结构与产业发展需求仍存在一定偏差，服务现代化产业体系建设的人才培养布局有待完善。《规划》一方面以“双一流”“双优”“新双高”建设为牵引，完善研究型、应用型和技能型人才分类培养格局；另一方面，健全人才供需适配和学科专业动态调整机制，强化就业状况与招生计划、人才培养联动，推动人才培养更好对接科技创新、产业升级和就业需求。这将有益于减少人才供给与岗位需求之间的结构错位，以面向国家战略需求的学科专业设置和人才培养模式助力人口综合素质的提升。
此外，人口素质提升既需要培育拔尖创新人才，亦需要夯实全民素质基础，为不同禀赋的个体拓宽多样化的成才通道。《规划》旨在推动各学段扩优提质，深化职普融通，构建贯通式人才培养体系，着力营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的教育生态，以人口整体素质提升缓解劳动力数量变化带来的影响，最大限度把人才优势转化为高质量发展的重要引擎。
贯穿个体生命周期，优化终身学习公共服务
人口高质量发展的微观基础，是个体在其全生命周期中持续积累人力资本、实现能力增值。在人均预期寿命延长、人口老龄化程度加深、科技和产业加速变革的背景下，知识更新周期持续缩短，职业流动与技能迭代日趋频繁，仅依托传统学龄阶段的教育已难以支撑个体终身发展与经济社会转型需要。教育服务必须突破传统学龄边界，由阶段性知识传授转向全生命周期的能力建设。《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》将“泛在可及的终身教育体系”列为教育强国建设“八大体系”之一，《规划》进一步就教育如何贯穿个体全生命周期、优化终身学习公共服务明确了配套实施路径。
相较于较为完备的学龄教育体系，面向生命早期发展和离校后持续学习的公共服务仍需进一步健全。《规划》着力拓宽教育服务覆盖的生命阶段，向前延伸，大力发展公办幼儿园，支持幼儿园发展托幼一体化服务，促进托育与学前教育有效衔接，优化婴幼儿早期发展服务、缓解家庭养育压力；向后延伸，健全国家开放大学体系，建好国家老年大学、国家数字大学，推动终身学习服务覆盖全年龄段人群。与此同时，通过深化职普融通、强化不同层级教育有机衔接，赋予学生更多发展选择。
教育服务生命周期的延伸与覆盖范围的拓展，离不开配套制度体系的支撑。当前，学校教育、职业培训与社会化学习之间尚未形成健全的成果互通机制，制约终身学习实施效能与人力资本积累效率。对此，《规划》提出完善学习成果认证、积累与转换制度，加快学分银行建设，促进不同类型学习成果有效衔接，并加强继续教育、自学考试和非学历教育制度保障。这一系列制度安排能够有效对个体在不同学段、不同场域习得的知识技能予以制度化认可与累积，为常态化、普惠化的人力资本增值提供制度依托，延长人力资本有效积累周期，为积极应对人口老龄化、助力学习型社会建设、稳步推进人口高质量发展提供长效教育支撑。
（作者：吕立杰 荆 鹏，分别系东北师范大学教育学部部长、教授，东北师范大学教育学部博士研究生）
【建设教育强国·教育笔谈】系列文章（六）
以重大项目为抓手 实现教育强国建设能力跃升
作者：袁雯 王健
国务院近日印发的《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），创新性地以设置专栏的方式部署了十五个重大工程项目，将“建设教育强国”这一历史性战略目标，转化为具有强操作性的可落地、可验收、可评估的施工图。用体系化、模块化的重大工程项目来承载战略意图、锚定攻坚方向、凝聚行动力量，是一次规划编制的方法论创新。此外，《规划》还首次提出了思政引领力指数、将应用型本科纳入国家建设工程、将特殊教育纳入师范必修课、在三大城市群开展学分银行试点……一个个“首次”，标注了教育强国建设在新的历史阶段的创新刻度。
为教育强国建设注入最深沉持久的精神力量
强国必先强教，强教必先铸魂。《规划》通过“思政引领力增强计划”“新时代思政课建设质量跃升计划”以及“中国原创性哲学社会科学重点教材建设计划”，系统构筑了从价值引领到课堂提质到教材固本的完整链条。
思政引领力增强计划聚焦“增强”，着力点在系统提升引领力的科学性与时代感。建设党的创新理论青春化传播资源数据库、培育网络育人实验室、开发思政引领力指数，从内容生产到传播载体到效果评估形成闭环，让思政工作可量化、可评价。思政课质量跃升计划重在“跃升”，体现在全面开设实践教育课程，让学生在亲身感受中体悟理论真谛，真正入心化行。原创性教材建设计划重在“原创”，建立原创研究成果向教学素材转化的适切和灵活机制，让教材从中国自主知识体系中“生长”出来。这三项工程环环相扣，思政引领力锚定航向，课堂质量承载高水平转化，教材建设夯实“四个自信”的根基，共同实现了自主知识体系研究与教学无缝衔接，案例式教学与田野实践伴随共进，使思政引领力在思、言、行中真正入脑入心。
重塑教育服务国家战略的鲜明逻辑
当前，以人工智能为代表的新质生产力和科技产业变革加速推进，全球科技竞争与大国博弈进入前所未有的纵深态势。党的二十大确立了教育科技人才三位一体的战略定位，这就意味着必须“跳出教育看教育”。《规划》具体部署了“国家交叉学科中心建设计划”“高校科技创新效能提升计划”和“国家关键领域战略人才培养计划”等三项工程，阐释了教育科技人才一体发展的显性逻辑。
国家交叉学科中心建设计划以高水平研究型大学为主体，布局建设一批国家交叉学科中心，打造未来产业发展引擎，旨在打破高校过去传统学科建设思维壁垒，催生“从0到1”的原始创新。高校科技创新效能提升计划力图全面打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。国家关键领域战略人才培养计划则聚焦战略必争领域，超常规布局集成电路、人工智能等新兴学科，加强基础学科和交叉学科本硕博衔接培养。这三个重大工程重塑了教育服务国家战略的逻辑，使教育跳出自身内逻辑，深度嵌入国家创新体系，成为科技自立自强和人才强国战略的重要枢纽和节点。
推动高等教育分类发展走向卓越
破解高等教育同质化产生的“千校一面”，是我国“十五五”期间高等教育在改革深水区需要完成的任务。《规划》通过“新一轮‘双一流’建设计划”“高水平应用型本科高校‘双优’建设计划”和“职业教育‘新双高’建设计划”三个工程，为我国高校构建了纵向贯通、横向融通的分类发展体系。
这里既有对“战略必争”领域顶天立地的擘画，也有对应用型人才培养枝繁叶茂的谋划。新一轮“双一流”建设计划提出要面向战略必争领域新增若干“双一流”建设高校和学科，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。高水平应用型本科高校“双优”建设计划则将建设200所左右高水平应用型本科高校。职业教育“新双高”建设计划将布局建设100个左右国家市域产教联合体和20个左右国家行业产教融合共同体，实现教育链精准对接产业链、人才链深度嵌入创新链，让职业教育从“跟跑产业”转向“与产业共成长”。这种对全球规模最大的高等教育体系的再结构化，将大大激活中国高等教育改革发展活力，推动研究型、应用型、技能型人才高质量培养格局加速形成。
以公平优质教育回应每一个学习者需要
教育的温度，体现在对每一个个体的关照上。基础教育“基点”计划、高校毕业生高质量充分就业促进计划、终身教育体系与学习型社会建设计划这三项工程，直面我国人口结构变化这一最大变量。
基础教育处于国民教育体系的基础性、先导性位置，实施基础教育“基点”计划旨在为教育强国筑牢坚实底座。习近平总书记近日对基础教育工作作出重要指示强调，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，不断开创基础教育高质量发展新局面。基础教育“基点”计划关注人口结构性变化及其动态适配性，以常住人口多的地区和人口流入地为重点，要建设1000所以上优质普通高中，推动义务教育学校标准化建设全覆盖。值得关注的是，该计划明确将特殊教育纳入师范生必修课程，随着融合教育的推进，每一位普通教师都将成为特殊教育的支持者。这不仅守住了教育公平的底线，更是在师资入口处夯实了包容性教育的根基，从源头推动全纳教育走向纵深。高校毕业生高质量充分就业促进计划将建设100个左右重点产业链人才供需对接联合体、200个左右大学生创业发展平台。终身教育体系与学习型社会建设计划将开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区学分银行应用试点，推动职业培训每年培训5000万人次以上。三项工程覆盖从基础教育到高等教育再到终身学习的全生命周期，确保每一个学习者都能得到充分、适合的高质量教育。
夯实中国教育迈向未来的“硬核支撑”
蓝图落地，关键在人，关键在技术。“教师队伍建设计划”“国家数智教育大平台提质升级计划”和“中国教育全球影响力提升计划”这三项工程，构成了教育强国可持续的建设力和影响力。
教师队伍建设计划致力于打造一支教育家精神与专业素养兼备的“大国良师”队伍。国家数智教育大平台的提质升级，将推动教育数字化从资源建设向数智化赋能全面拓展，让优质资源跨越山海。与此同时，中国教育全球影响力提升计划将中国教育标准、中国方案推向世界舞台。这三项工程一个夯基础、一个强手段、一个拓格局，通过“人机协同”重塑教育形态，为全球教育和人类文明做出中国贡献。
在《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》擘画宏伟蓝图，“十五五”规划纲要明确“办好人民满意的教育”总体目标之后，这份《规划》成为连接蓝图、目标与行动的关键一环——十五个工程项目都对应着实现教育强国系统跃升最需要突破的堵点、难点、节点，它们之间不是孤立拼盘的关系，而是形成了在逻辑上互为支撑，在功能上耦合共生的有机体。这种以工程思维布局的项目化规划打破了以往条块分割的弊端，通过重大工程项目牵引，实现教育科技人才一体资源优化配置、产教融合供需适配人才培养衔接融通等全方位的突破，目标直指教育强国建设能力的整体跃升，教育服务国家战略效能的系统跃升，使教育强国“十五五”建设实景图更加清晰，更可预期。
（作者：袁雯 王健，均系上海师范大学教授）
【建设教育强国·教育笔谈】系列文章（七）
五大战略任务精准回应教育发展命题
作者：邓友超
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）系统部署了塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五大战略任务，为未来五年教育强国建设绘制了“施工图”。
宏观环境是确立战略任务的基本考量
步入“十五五”时期，距离2035年基本实现社会主义现代化约10年时间，距离本世纪中叶建成社会主义现代化强国还有近25年。这一时期在校就读的广大青年学生，学得如何、成长得怎么样，直接关乎未来能否担当起时代赋予的重任。与此形成对照的是，这一代学生又身处充满不确定性的现实环境之中。时代使命的确定性，与外部环境的不确定性相互交织，凸显出时代新人培养的紧迫性。党的二十大对教育科技人才一体部署，二十届三中全会进一步提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。这是对新时代教育功能定位的重大调整，如何推动教育科技人才协同联动，更好服务高质量发展，既是改革发展的全新课题，也是需要聚力攻坚的现实难题。
数据显示，2025年，我国学前教育毛入园率92.90%，九年义务教育巩固率96.10%，高中阶段毛入学率92.00%，高等教育毛入学率61.30%。虽然人民群众“有学上”的需求得到了有效解决，但教育发展不平衡不充分矛盾依然突出，供给端的短板弱项依然存在。人民群众的诉求已经从“有学上”转向“上好学”，教育事业如何提质增效，更好回应人民群众对优质教育的期盼，成为新的时代考题。
我国拥有规模宏大的教师队伍。时代新人培育的使命任务、学龄人口结构的深刻变动、人工智能对教育带来的巨大影响，多重因素交织，正在倒逼这支庞大队伍实现更新与迭代。与此同时，立足人才自主培养，教育对外开放的时代价值、核心内涵和实践路径，同样需要科学和系统地回应。教育发展始终入乎其内、出乎其外，既要回应内部发展诉求，又要回应外部时代变化。“十五五”教育发展战略任务的确立，正是对上述宏观环境变化的因应。
把握战略任务的设计逻辑
战略问题是教育发展的根本性问题。
从总体逻辑看，五大战略任务精准对应了当下与未来、教育与国家、教育与人民、事业与队伍、中国与世界五对重大关系。其一，任何教育都是面向未来的，因为教育对象是成长中的青少年。立足于此，我们抓当下的立德树人，谋的是未来堪当重任的时代新人。其二，教育关涉国计民生，具有政治属性、人民属性和战略属性，强化了教育服务国家和人民的功能。教育战略的确立，必定要回答教育与国家、教育与人民的关系。其三，人是教育发展的第一资源。《规划》把培养造就高水平教师队伍纳入五大战略，意韵深远。其四，我国已经建成规模宏大且质量持续提升的现代教育体系，这一体系本身也提出了如何处理中国与世界之间关系的重大时代命题。
从任务自身逻辑看，五大战略任务各有侧重、逻辑闭环。“塑造立德树人新格局”围绕德智体美劳全面发展的逻辑展开，将德育作为重中之重，核心路径是大中小贯通、校家社协同、党团队一体，关键载体是“三个课堂”，即党的创新理论主课堂、实践育人大课堂、网络育人新课堂。“强化教育对科技和人才的支撑作用”把改革任务重点落在高校，遵循分类发展、转型提升的思路，在学校布局上提出双一流、双优、双高“三个双”，在学科建设上着力推动学科交叉融合，强调科研自主创新和人才自主培养相协调。“全面提升教育公共服务质量和水平”锚定民生取向，部署基础教育“三段两类”提质、促进高校毕业生就业等相关举措。“造就高水平教师队伍”立足战略人才建设维度，从精神引领、体系优化和权益保障全方位发力。“扩大高水平教育对外开放”则旨在形成与大国地位相匹配的教育国际影响力。
理解战略任务的精神实质
好的规划会将目标导向和问题导向相结合。《规划》直面教育发展难题，在理论上给出了清晰回答。
明晰了时代新人的画像。一是忠诚，筑牢理想信念的根本底色。立德树人的过程，就是用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，牢牢把握为党育人、为国育才的根本方向，引导广大学生做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义。二是自信，厚植砥砺奋进的精神底气。《规划》提出加快推进哲学社会科学自主知识体系建设，实施新时代高校思政课课程方案，同时注重发挥实践育人作用，部署高校实践教育、中小学国情研学等举措，从理论与实践双重维度，引导学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。三是健康，夯实全面发展的身心根基。《规划》坚持“健康第一”教育理念，通过建设健康学校、开展健康教育等全方位提升学生健康素养。四是素养，锻造堪当重任的综合能力。《规划》针对性地强化学生科学素养、创新素养、人工智能素养和语言文化素养等关键能力培养，推动青少年全面发展。
赋予了高校承载教育科技人才一体改革的使命。高校是国家创新体系的重要组成部分，是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点。《规划》明确通过高校来强化教育对科技和人才的支撑作用，并对高校担负起这个重任进行引导。一是解决好分类发展问题，引导各类高校锚定自身定位，发挥好差异性优势；二是解决好学科交叉问题，人工智能时代的知识周期显著缩短，大量创新，尤其是从0到1的原始创新发生在学科交叉处，高校要打破学科壁垒，围绕创新促进学科交叉，统筹科技自主创新和人才自主培养。
强化了教育促进社会纵向流动功能。教育公平是社会主义教育的本质要求。教育机会公平意味着保障学生发展尽可能不受家庭状况、所在区域和学校的影响。PISA（国际学生评估项目）2018显示，我国参测的教育资源相对薄弱省份学生中，阅读成绩达到顶尖水平者占9.7%，是OECD（经合组织）国家平均水平的3.3倍。这从侧面印证，我国基础教育的优势弱化了家庭状况对学生发展的影响。《规划》将全面提升教育公共服务质量和水平摆在突出位置，“全面”既覆盖基础教育“三段两类”提质增效，也延伸到高校毕业生高质量充分就业，还延及终身学习体系建设，均是关乎教育是否促进社会纵向流动的关键指标。
传递了教师队伍是战略人才的信号。一方面，教育要强化对科技、人才的支撑；另一方面，教师群体本身就是至关重要的战略人才。回望历史传统，“国将兴，必贵师而重傅”，尊师重教是绵延千年的治理智慧；立足崇高使命，全国1800多万教师肩负重任，引领2.8亿青少年投身民族复兴的伟大进程；放眼国际竞争，教师既要培养学生创新素养，部分教师还直接承担科技创新任务；着眼社会教化，教师亦是社会文明风尚的重要示范者。面向“十五五”，必须站在战略人才建设的高度系统推进教师队伍建设。
展示了越开放越自主的底气。一是体现在集聚全球优质资源，支持高校在全球范围内聚集优秀人才，丰富人才自主培养内涵，探索人才培养新模式。二是体现在输出中国教育标准和方案。我国职业教育出海已经形成可复制的实践路径。从可比指标看，我国基础教育在公平、质量、治理等多维度总体达到高收入国家平均水准，有条件为全球基础教育发展贡献中国经验。三是体现在深度参与全球教育治理，成为规则制定者和示范引领者。以广受国际关注的女童教育为例，我国初中阶段女童三年巩固率多年保持在99%以上，大幅高于全球女童学业完成平均水平，是完成联合国2030可持续发展议程教育目标任务（SDG4）的重要践行者。
“十五五”教育五大战略任务精准回应新时代教育发展命题，是教育强国建设的重要行动遵循。立足全新发展起点，全面落地《规划》部署，将有力推动我国教育事业高质量发展，为中国式现代化建设提供坚实的教育与人才支撑。
（作者：邓友超，系西北师范大学教授）
